Как уже говорилось, мероприятия, проведенные Россией в Северном Азербайджане в 40-х годах Х1Х века, носили все еще феодальный характер. Во второй половине века феодальные порядки стали мешать развитию капиталистических отношений. Почему необходимо было провести новые реформы в Северном Азербайджане, являвшемся колониальной окраиной Российской империи? В чем была заинтересована Россия?
Межа, бекские комиссии, крестьянская реформа, судебная реформа, городская реформа, Бакинская Городская дума
Крестьянская реформа 1870 года. Реформы, проведенные в 40-х годах Х1Х века, в последующие десятилетия не оправдали себя. Это было связано с формированием в империи капиталистических отношений. Для упорядочения процессов, имевших место в обществе, нужны были новые законы. Российское правительство с целью обеспечения своих экономических интересов на Южном Кавказе вынуждено было применить новые правила. Бесперебойное обеспечение фабрик и заводов, создававшихся в центральных губерниях, сырьем и топливом с колониальных окраин во все возрастающем объеме должно было служить высшим интересам империи.
В 1861 году была проведена крестьянская реформа в центральных губерниях России, и было ликвидировано крепостное право. В отличие от России, в Азербайджане отношения между собственниками земли и крестьянами характеризовались лишь поземельной зависимостью вторых от первых. Поэтому социальные противоречия между беками и крестьянами в Северном Азербайджане не были столь острыми. Кроме того, правительство выдвигало в качестве предлога отсутствие условий для проведения крестьянской реформы в Северном Азербайджане и настаивало на важности проведения подготовительных мероприятий. Все это позволило властям отсрочить проведение здесь крестьянской реформы. Однако правительство, рано или поздно, было вынуждено провести крестьянскую реформу и на национальных окраинах империи, в том числе и в Азербайджане. Так как экономические возможности центральных губерний России, где развивались капиталистические отношения, и колоний на Южном Кавказе должны были взаимно дополнять друг друга.
Для проведения крестьянской реформы в первую очередь необходимо было точно определить границы государственных, бекских и крестьянских земельных наделов. С этой целью российское правительство создало в начале 60-х годов XIX века на Южном Кавказе Межевую1 палату. Вторым важным шагом было создание бекских комиссий. Эти комиссии, действовавшие в Баку, Тифлисе, Иреване и Шуше, должны были уточнить состав высшего мусульманского сословия.
В 1870 году правительство Российской империи утвердило Положение, предусматривавшее проведение реформы в отношении частновладельческих крестьян в Северном Азербайджане. В Положении рассматривались 3 основных вопроса:
1 Межа - граница, разделяющая поля, сады, огороды и т.п. на участки.